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30年前，日本的坊間流傳著這樣一句話。：“美國(guó)正在變成日本的第四十一個(gè)縣！”
那個(gè)時(shí)候，日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，成為第二大經(jīng)濟(jì)體，對(duì)美貿(mào)易順差約占日本貿(mào)易順差的70%以上，其中有些年份，例如1980年、1981年對(duì)美貿(mào)易順差甚至達(dá)到日本外貿(mào)順差總額的1.5倍和1.7倍。
那個(gè)時(shí)候，日本人拿著錢(qián)到美國(guó)，除了購(gòu)買(mǎi)商品，還大量購(gòu)買(mǎi)企業(yè)和地產(chǎn)，哥倫比亞影片公司和作為美國(guó)國(guó)家象征的洛克菲勒中心先后被收入日本人囊中。
那個(gè)時(shí)候，日本貨憑借技術(shù)、質(zhì)量和尤其是低廉的價(jià)格，在日元貶值的助力下，迅速充斥美國(guó)市場(chǎng)。
于是，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的里根啟用萊特海策作為副貿(mào)易談判代表，開(kāi)始了對(duì)日本的打壓。
萊特海策的第一棒便落在日本鋼鐵行業(yè)。
萊特海策通過(guò)對(duì)日本配額和懲罰性關(guān)稅威脅幫助美國(guó)減少進(jìn)口。并督促日本簽訂美日鋼鐵協(xié)議，美國(guó)還頒布了“自愿出口限制”項(xiàng)目，限制來(lái)自日本的汽車(chē)進(jìn)口以及來(lái)自全球的鋼鐵進(jìn)口。那時(shí)，亞洲的新興工業(yè)國(guó)和日本的出口中受自愿出口限制影響的份額，從1980年的大約15%上升到1983年的大約32%。
出口受限，再加上美國(guó)主導(dǎo)的“廣場(chǎng)協(xié)議”迫使日元升值，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)泡沫破碎，日本進(jìn)入失落的三十年。
功德圓滿后，萊特海策從里根政府卸職，擔(dān)任美國(guó)鋼鐵生產(chǎn)公司反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼案件的律師。
三十年后，這位曾在里根時(shí)期制裁日本的談判代表，再一次回到歷史舞臺(tái)。他被特朗普任命美國(guó)貿(mào)易談判代表。同樣的機(jī)構(gòu)，更多的話語(yǔ)權(quán)，只不過(guò)他這一次的目標(biāo)從日本轉(zhuǎn)向了中國(guó)。
“美國(guó)過(guò)往的政策制定者允許中美之間的貿(mào)易逆差增長(zhǎng)，這被普遍認(rèn)為是對(duì)我們經(jīng)濟(jì)的傷害。”萊特海策在2010年的國(guó)會(huì)證詞中寫(xiě)道：“向前看，美國(guó)的政策制定者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)該采取對(duì)中國(guó)采取更激進(jìn)的方法?！?/p>
根據(jù)日經(jīng)中文網(wǎng)的數(shù)據(jù)，從1999年到2015年間，美國(guó)對(duì)華的貿(mào)易赤字逐年增高。2015年美國(guó)產(chǎn)品的對(duì)華貿(mào)易赤字為史上最差的3674億美元，比中國(guó)加入WTO之前的2000年高出4倍多。中國(guó)鋼鐵傾銷(xiāo)目前依然是國(guó)際性問(wèn)題。在萊特海策看來(lái)，這都是美國(guó)政策制定者的錯(cuò)誤。
如今，萊特海策即將成為政策制定中的一員，并且擁有美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)的全力支持?！叭R特海策將幫助美國(guó)爭(zhēng)取良好的、把美國(guó)工人放在第一位的貿(mào)易協(xié)議?！痹谛既R特海策任命時(shí)特朗普說(shuō)。
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萊特海策并不是特朗普對(duì)華貿(mào)易態(tài)度的唯一代表，與之并肩作戰(zhàn)的還有另外兩位對(duì)華鷹派貿(mào)易負(fù)責(zé)人。
其中，經(jīng)濟(jì)學(xué)家彼得·納瓦羅在12月21日被當(dāng)選總統(tǒng)特朗普宣布特朗普任命為國(guó)家通商委員會(huì)主席后，法新社表示，這一次真的引起了中國(guó)的關(guān)注。
國(guó)家通商委員會(huì)由特朗普政府首次成立，主要負(fù)責(zé)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策。此前，該權(quán)利屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（NEC），由克林頓政權(quán)在1993年設(shè)立，是整體經(jīng)濟(jì)政策的指揮塔。如今特朗普在保留國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的同時(shí)，新設(shè)立國(guó)家通商委員會(huì)，被看作是特朗普改革美國(guó)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的最新信號(hào)，將致力于改變對(duì)華貿(mào)易失衡。特朗普在競(jìng)選時(shí)就曾表示：“從中國(guó)加入WTO的2001年開(kāi)始，我們失去了7萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)基地。應(yīng)把中國(guó)指定為匯率操縱國(guó)，向中國(guó)產(chǎn)品征收45％的關(guān)稅?！?/p>
這一點(diǎn)與納瓦羅不謀而合。納瓦羅曾著《致命中國(guó)》一書(shū)，書(shū)中指出因中國(guó)引導(dǎo)貨幣貶值以及提供不合理的補(bǔ)助金，導(dǎo)致廉價(jià)的中國(guó)產(chǎn)品大量流入美國(guó)。強(qiáng)調(diào)這種做法威脅到了美國(guó)國(guó)內(nèi)的就業(yè)。后來(lái)這部書(shū)還被拍攝成為紀(jì)錄片，紀(jì)錄片海報(bào)上是一把刻著“中國(guó)制造”字樣的刀刺入美國(guó)本土，流出大量的鮮血。
“中國(guó)是世界上最大的貿(mào)易騙子且美國(guó)與其存在巨大貿(mào)易逆差。不公平貿(mào)易行為包括非法出口補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的盜竊、匯率操縱、強(qiáng)制的技術(shù)轉(zhuǎn)移、和普遍依賴‘血汗工廠’勞動(dòng)和污染的天堂。中國(guó)還從事大規(guī)模低于成本傾銷(xiāo)鋁和鋼等產(chǎn)品?！奔{瓦羅在與羅斯一起為特朗普制定的競(jìng)選白皮書(shū)中寫(xiě)道。
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羅斯，便是特朗普瞄準(zhǔn)中國(guó)的第三把槍。
威爾伯·羅斯是美國(guó)的億萬(wàn)富翁。
在他的辦公室墻上，懸掛著一張拍攝于中國(guó)北京的照片。照片中有三個(gè)穿著軍裝的中國(guó)女人，正驕傲地穿過(guò)天安門(mén)廣場(chǎng)，背后是一排解放軍士兵。和照片一起，還有一對(duì)清朝的看門(mén)狗雕像，屹立在羅斯位于紐約的投資公司門(mén)口。
他與國(guó)資企業(yè)華能共同設(shè)立基金，投資中國(guó)新能源，并對(duì)中國(guó)的五年計(jì)劃和濃厚政府調(diào)控風(fēng)格表示認(rèn)同。
他甚至在2016年5月接受彭博社采訪時(shí)表示，人民幣實(shí)際上是高估，而不是如特朗普在競(jìng)選中所說(shuō)被低估?！霸谶@方面我不同意我的朋友特朗普”他說(shuō)。
然而，事情的轉(zhuǎn)折發(fā)生在2016年11月29日——羅斯被當(dāng)選總統(tǒng)特朗普任命為美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)。這位昔日的對(duì)華溫和派開(kāi)始轉(zhuǎn)入激進(jìn)經(jīng)濟(jì)對(duì)策，徹底進(jìn)入對(duì)華鷹派陣容。
“在匯率自由浮動(dòng)的世界里，美元將變得弱勢(shì)而人民幣走強(qiáng)，因?yàn)槊绹?guó)與中國(guó)有巨大的貿(mào)易逆差?！绷_斯在為特朗普制定的競(jìng)選白皮書(shū)中寫(xiě)道。
2015年5月，羅斯發(fā)表在《赫芬頓郵報(bào)》的觀點(diǎn)，引起從商業(yè)領(lǐng)袖到國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的支持。他表示，貿(mào)易專家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為T(mén)PP將為美國(guó)創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引更多外國(guó)投資。但被任命為商務(wù)部長(zhǎng)后，羅斯在接受CNBC的采訪時(shí)卻稱TPP是“可怕的”，認(rèn)為這在與中國(guó)的對(duì)弈中顯得疲軟。“在汽車(chē)領(lǐng)域，大部分可以來(lái)自TPP以外的國(guó)家，即中國(guó)。中國(guó)可以得到來(lái)自TPP的所有好處。”
對(duì)于如此明顯的態(tài)度轉(zhuǎn)變，特朗普過(guò)渡委員會(huì)和羅斯辦公室都沒(méi)有做出回應(yīng)，但可以肯定的是，羅斯一直提倡短期的關(guān)稅和增值稅制度，這可以應(yīng)用于對(duì)中國(guó)和其他國(guó)家身上。
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在過(guò)去的三十年里，從沒(méi)有一個(gè)國(guó)家像中國(guó)一樣，在經(jīng)濟(jì)地位上如此接近美國(guó)，就如同當(dāng)初被里根打壓前的日本。那么，美國(guó)可能做出什么樣的反應(yīng)？
“萊特海策和另外兩名對(duì)華鷹派的商業(yè)顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)任命，是重回里根時(shí)期單邊貿(mào)易政策的信號(hào)?！备鐐惐葋喆髮W(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授Sharyn O ' Halloran在接受《商業(yè)內(nèi)幕》雜志采訪時(shí)表示。
如果真如Sharyn O ' Halloran的預(yù)測(cè)，特朗普上臺(tái)后，單邊貿(mào)易將會(huì)是改革方向。而憑借著萊特海策曾經(jīng)擔(dān)任副貿(mào)易代表時(shí)的成功經(jīng)驗(yàn)，鋼鐵行業(yè)或成為特朗普政府瞄準(zhǔn)對(duì)華市場(chǎng)的第一槍。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部的最新數(shù)據(jù)，2016年中國(guó)共遭遇的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件中，近半數(shù)來(lái)自中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品?？梢韵胂?，這一數(shù)字可能還會(huì)在2017年繼續(xù)上升。
此外，2016年中國(guó)將美國(guó)對(duì)華13項(xiàng)反傾銷(xiāo)措施打包起訴至世貿(mào)組織，最后專家組審查報(bào)告支持中國(guó)主要訴訟請(qǐng)求，裁定美國(guó)13項(xiàng)反傾銷(xiāo)措施違反世貿(mào)規(guī)則。對(duì)此，萊特海策主張?jiān)O(shè)立一個(gè)由退休的聯(lián)邦法官組成的審查委員會(huì)，專門(mén)解決WTO的爭(zhēng)端以及對(duì)不利于美國(guó)立場(chǎng)的結(jié)果進(jìn)行上訴。
在《新聞周刊》看來(lái)，這個(gè)委員會(huì)的最終目的是為美國(guó)在WTO撤軍收集證據(jù)。根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)1994年通過(guò)的《烏拉圭回合協(xié)議》中的條款，美國(guó)國(guó)會(huì)每五年進(jìn)行一次投票，決定是否繼續(xù)作為WTO的成員。萊特海策或許會(huì)利用他所在的USTR游說(shuō)國(guó)會(huì)投票離開(kāi)WTO。
“這將使美國(guó)在對(duì)華貿(mào)易中占據(jù)有利地位?！眹?guó)際貿(mào)易相關(guān)人士分析。
《華爾街日?qǐng)?bào)》預(yù)測(cè)，鑒于萊特海策、納瓦羅、羅斯對(duì)北美自由貿(mào)易協(xié)定等多個(gè)貿(mào)易協(xié)定持深度懷疑態(tài)度，新政府或許不會(huì)把簽訂新的主要貿(mào)易協(xié)定作為優(yōu)先任務(wù)，至少在初期不會(huì)。
與鷹派中的鷹派納瓦羅相比，羅斯被美國(guó)兩大非牟利無(wú)黨派智庫(kù)之一的彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)家Gary Hufbauer認(rèn)為是中美之間的緩和力量?！八且粋€(gè)商人，他在中國(guó)做過(guò)業(yè)務(wù)。”
但自從羅斯轉(zhuǎn)變態(tài)度后，這一緩沖劑被認(rèn)為效果甚微。Gary Hufbauer甚至在《華盛頓郵報(bào)》的采訪中預(yù)測(cè)，羅斯可能會(huì)發(fā)起更多針對(duì)中國(guó)的申訴，也有可能增加對(duì)傾銷(xiāo)的罰款?！傲_斯可能比特朗普更保護(hù)主義”他說(shuō)。
還有10天，特朗普將就任美國(guó)總統(tǒng)職位。他先后啟用貿(mào)易保護(hù)色彩濃厚的對(duì)華強(qiáng)硬派作為貿(mào)易負(fù)責(zé)人，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)中美貿(mào)易摩擦有可能繼續(xù)加大。而一直作為中美摩擦重災(zāi)區(qū)的鋼鐵行業(yè)，或許將成為特朗普瞄準(zhǔn)的第一槍。